某日，李承乾下朝之后，对左右近臣说道：“最近朕一直在思考一个问题，朕在思考统治百姓的问题，可一直却不得其要领，诸公能否为朕解惑说明。”
中书令、检校吏部尚书来济出列行礼回答道：“陛下！臣记得春秋时期，曾经齐桓公有一次出游，见到一位老人忍受饥饿和寒冷的折磨，于心不忍便命人赐给老人食物和衣物。”
“老人便对齐桓公说：老朽希望国君能够将食物赏赐给齐国所有饿肚子的人，将衣物赐给我，等齐桓公给他衣物后。”
“老人又对齐桓公说：希望国君能够把衣物赐给齐国百姓，这样大家就都不用惧怕寒冷。”
“齐桓公有些不悦，觉得这个老人在捉弄他，便说道：寡人府库有限，怎能所有的人都给?即便我想给也无能为力，实力它不允许寡人这么做。”
“老人笑道：这个有什么难的，只要国君肯做就一定能够做成，齐桓公急忙问道：寡人要怎么做才能像你说的那样？”
老人说道：君春天不妨碍农事，就有粮食；夏天不妨碍养蚕，就有衣服，由此来说，减省徭役，是统治百姓的好办法。”来济说道。
李承乾算是听出来了，来济是在含沙射影的告诉他要减轻民众负担，不要让民众的负担过重。
“那依爱卿所言，应该怎么办才好？”李承乾问道。
来济说道：“今年山东徭役，又征调了数万人，役使他人的话就会太过劳累，雇佣的话又太过浪费钱财。臣恳请陛下除了公家所需要外，其他的一律免除。”
自古以来，封建王朝民夫服徭役都义务干活，没有任何的报酬，因为这是他们应尽的义务，这样一来很容易使家里的农活没有人干。
“卿说的很对，那朕便下诏，从今往后，凡是不是公家需要的工程，不得再随意征召民夫。”李承乾道，他认同来济的说话。
征调这么多人服徭役，不仅劳民伤财，还容易导致农忙的时候，没有人种地，这样一来就会影响到大唐的安定。
“近日，礼宫方面上奏，说是要停了太祖、世祖的配祀，以高祖配昊天于圜丘，先帝配五帝于明堂，诸位爱卿以为朕是否应该答应。”李承乾问道。
李承乾觉得这样十分的麻烦，反正都是祖先，一起供奉祭祀不就完了，何必要动来动去。
“启禀陛下！臣以为礼宫所奏之事，合情合礼，高祖乃陛下祖父，先帝乃陛下之父，按照礼制理应这样，完全没有毛病。”一名大臣出列行礼道。
“既然这样，那朕便准了礼宫那边的请奏。”李承乾道。
李承乾和众人又商议了一会国家大事，以及一些需要改变的地方，如怎么改变民生，让大唐百姓的生活更加富足。
此时，一名宦官跑了进来，行礼道：“启禀陛下！大唐以西传来密报。”
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