第二日一早，杜中宵揭榜于驿馆门口，许百姓自投状。凡有地方官吏不法，有案件不查，或者其他事务，都可以投状到御史台。

　　此次到叶县，重审白家一案是其次，杜中宵更重要的任务，是了解这里的情况，提出解决方案。现在的叶县，与杜中宵上次来时完全不同。那个时候，叶县的主体是在城墙内，城墙外只有几处草市。现在不同了，叶县的大多数人口，居住在城墙之外。而且由于工厂集中，形成了几个大聚居区。

　　由于制度改变跟不上变化，几个大聚居区中，只有一个有监镇，其余的地方管理是空白。叶县县衙实在没有能力，把治下的居民区全部管起来。

　　开封府十万户，其中有大量官吏，官府有大量人力，由于人口集中，依然案件积压。柏亭监治下已近十万户，有数十万人口，仅靠着监里和县里的官吏，怎么管得过来？实际上官办的场务基本自治，其余的地方能管多少是多少，私营场务基本不管。

　　这样的局面，是以前没有遇到过的，地方不知道该怎么办，朝廷同样不知道。对地方的要求就是一条，无事。只要无事，哪怕地方上很多案子私了，也是地方上的功绩。

　　几年下来，地方已经不知道积压了多少无人问津的案子。此次杜中宵来，便是收集这些资料，提出解决的办法，形成新的局面。

　　驿馆里，程来广从外面进来，对杜中宵道：“半天时间，便就接状三十余封，这个地方到底有多少案子？榜文贴出去，看的人可是还不多。”

　　杜中宵让他坐下，道：“开封府一年有多少案子？柏亭监一年有多少？”

　　程来广道：“粗略一算，柏亭监和叶县一年受理的案子，没有开封府一厢的十分之一。”

　　杜中宵点了点头：“就是如此。你要知道，除了开封府的军队和官吏，柏亭监的人户可是与之相差不多。难道这里的人如此遵纪守法，就没有案子发生？不过是官府实在管不过来，一般百姓，知道报官也没有用处，民间自己处理罢了。我们这一次来，就是要收集这里情况，回去报告朝廷。风闻奏事，御史台风闻的不过是京城之事，地方上基本是一无所知。现在不一样了，柏亭监的人户，这里的工厂，说是现在天下第一繁华之地，也不算过分，可治理的官吏就实在太少。”

　　其实何止是官吏太少，更重要的问题，以前的治理方式不合适了。由于各方脱节，柏亭监官方与民间已经分离，官方实际管不到民间事务。白家的案子，如果不是白先坚持告状，也就是那样了。

　　工业的发展，会导致经济和人口建速集中，柏亭监就是如此。最早的工厂都是建在这里的，几年时间，随着铁路的建设，形成了庞大的内需市场。加上这几年杜中宵打了几

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