1914年9月27日，日本公使求见北洋外交大臣唐绍仪，在会面中，日本公使提出了一个令唐绍仪震惊的要求，“经由大总统袁世凯同意，大日本帝国出兵进攻人民党盘踞的青岛。由于要在青岛方面投入更多兵力，所以大日本帝国要求北洋政府临时将烟台租借给日本作为后勤基地。以帮助日军更好的进攻青岛。”
唐绍仪好歹是外交大臣，所以他没有立刻破口大骂。一来是唐绍仪并不擅长骂脏话，甚至脏话都极少出口。二来日本方面提出“经由大总统袁世凯同意，大日本帝国出兵进攻人民党盘踞的青岛”，这句话意味着袁世凯秘密与日本人达成了某个协议。
人民党在日军进攻青岛的当天就通电全国，“人民党为了保卫中国的神圣国土，在青岛与入侵的日本侵略者展开了激战。”
这是第二次中国军队与外国军队在青岛这个地方展开战争。全国舆论一开始对此的评价竟然并不激昂。人民党当下已经是整个中国统治阶级的公敌，中国对外国每战必败，这三十六败都败过了，人民党再增加一次败绩也不嫌多。若是以人民党的政治态度，如果他们胜利的话，声望大增，旧统治者们的末日也会降临。嘴里自然是不能说支持日本，北洋政府的官员心里面还是希望日本与人民党能在青岛同归于尽，然后由北洋来捡这个胜利果实。
在这种心态下，唐绍仪本人倒是不认为袁世凯会和日本人达成什么秘密协议。若是说袁世凯完全不知道日本出兵青岛的事情，那未免太小看唐绍仪的智商。但是唐绍仪也绝对不相信袁世凯会和日本签署任何纸上的秘密协议。当下日本公使如此理直气壮的当面用这个协议向唐绍仪发话，还真有点把唐绍仪给唬住了。
好不容易打发走了日本公使，唐绍仪立刻去见袁世凯。和唐绍仪想的一样，袁世凯听到日本公使提出的要求后，气的浑身颤抖，一连声地说道：“狼子野心！狼子野心！”却没有更进一步的说明。
唐绍仪此时已经能够大概猜出个八九，他心中暗自叹气，却不能再说什么。袁世凯也没有一定要让唐绍仪出谋划策，情绪稍稍平复下来之后，袁世凯命令唐绍仪无论如何在外交上都不能做出任何让步，绝对不能同意日本占据烟台。唐绍仪接受了这个命令后见袁世凯没有别的交代，他以马上去办这件事为理由赶紧告辞。回外交部的路上，唐绍仪心里面苦笑着，这不仅仅是日本狼子野心，袁世凯这是真正的引狼入室。
就袁世凯的表现，唐绍仪能够确定袁世凯肯定是知道日本攻打青岛的军事行动，甚至是点头默许了的。现在看，日本所图的东西根本不仅仅是一个青岛，他们早就垂涎山东。趁着这次攻打青岛，日本顺
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